.RU

Глава 1 СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЯПОНСКОГО ПРАВА - Первая японское государство и право до конца второй мировой войны...


^ Глава 1 СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЯПОНСКОГО ПРАВА

§ 1. Система японского права

До второй мировой войны право в Японии обычно разделялось на семь отраслей — конституционное, ад­министративное, гражданское, торговое, гражданское процессуальное, уголовное и .уголовно-процессуальное

право.

Сборники основного законодательства, ежегодно вы­пускаемые в Японии частными издательствами, носят название «Полное собрание шести законов» или же просто «Шесть законов», однако это только дань тради­ции, возникшей в конце XIX в., когда собрания законо­дательства имели подразделения в соответствии с ше­стью действовавшими кодексами — конституцией, граж-

данским, торговым, гражданским процессуальным, уго-,^ ловным и уголовно-процессуальным. В настоящее время' сборники законодательства включают чрезвычайно большое число нормативных актов, в связи с чем за­главие сборников потеряло первоначальный смысл. Из­датели «Полных собраний шести законов» сейчас,, по­мимо традиционных разделов, вводят новые — судебное, финансовое право, местное самоуправление, природоох­ранительное право, трудовое право, право социального обеспечения, хозяйственное, налоговое право и др.

В современной японской правовой науке отсутству­ет единая точка зрения по вопросу классификации отрас­лей права, хотя и признается, что после второй ми­ровой войны в японском праве появился ряд новых от­раслей. В первые послевоенные годы возникло трудовое право, в 60-х гг. сформировалось 'право социального обеспечения. С появлением обширного законодательст­ва, регулирующего экономические отношения государ­ственно-монополистического капитализма, получил пра­ва гражданства термин «хозяйственное право», хотя по вопросу о круге нормативных актов, входящих в от­расль хозяйственного права, существуют самые разно­образные точки зрения.

Расширение деятельности исполнительных органов и резкое увеличение количества актов административно--го права явились основанием для попыток выделения подотраслей административного права. На стыке адми-! нистративного и гражданского права появились такие новые понятия, как земельное право, право образова­ния, медицинское право, природоохранительное право и др. Семейное право по-прежнему считается частью гражданского права, однако ему придан относительно самостоятельный статус.

Помимо указанной классификации отраслей права,, японские ученые-юристы, используя различные критерии," предпринимали попытки разделить право на две кругл-! ные части, что показывается ниже.

^ Публичное и частное право. Японское правоведение, 1 следуя традиции континентального" права, разделяет! право на публичное и частное. К первому относятся! конституционное, административное, уголовное и про-| цессуальное право, ко второму — гражданское и торго-| вое. Однако общепризнано, что данная формальная

179

классификация не имеет большого смысла. Например, действующая конституция, обладая высшей юридичес­кой силой, включает ряд норм, регулирующих брак, семью, имущество и составляющих основу частного права. Кроме того, появились такие новые отрасли, как трудовое, хозяйственное право и др., которые не укла­дываются в рамки подобного традиционного разделения права.

В настоящее время проблема соотношения публич­ного и частного права дискутируется главным образом по вопросу о характере правоотношений, где одной из сторон выступает государственное учреждение или иной государственный орган, так как правовое значение ад­министративных актов и актов, относящихся к сфере гражданского права, различно. В зависимости от того, относятся ли правоотношения, порождаемые действия­ми государственных органов, к сфере публичного или гражданского права, изменяется и судебная процедура рассмотрения дел. Если данные правоотношения входят в сферу публичного права, применяется процедура, предусмотренная законом о процедуре рассмотрения административных дел, в случае же правоотношений гражданско-правового характера судебное разбиратель­ство осуществляется в соответствии с гражданским про­цессуальным кодексом.

^ Гражданское право (в широком смысле) и социаль­ное право. Проблема разделения права на гражданское и социальное, которая впервые обсуждалась в Герма­нии после первой мировой войны, стала предметом дис­куссии японских юристов в 30-е гг. Однако основная дискуссия проходила в период с 50-х по начало 60-х гг. В Японии под термином гражданское право в широ­ком смысле понимается право гражданского общества. Сфера, охватываемая этим понятием, не совпадает со сферой действия обычного гражданского права. Дан­ное понятие указывает на позитивную сторону права гражданского общества. Однако концепция разделения права на гражданское в широком смысле и социаль­ное право недооценивала, а иногда и игнорировала тот факт, что объектом рассмотрения является право капи­талистического общества — буржуазное право. Период высоких темпов экономического развития Японии в 60-е годы породил многочисленные правовые проблемы, ко-

171

Торыё не Могли быть поняты й рамках концепций раЗ-1 деления права на гражданское в широком смысле социальное право. Это привело к падению у японски? ученых-юристов интереса к данной концепции.

^ Право нового времени и современное право. Эта| классификация основывается на японских понятиях—! «киндай» и «гэндай», весьма близких по смыслу и пе-;; реводимых как «новейший» и «современный». Однако! «киндай» понимается как период, пришедший на. смену| эпохе феодализма, и те из японских правоведов, кото­рые склонны к частому употреблению терминов «новей­ший», «право нового времени», подчеркивают наличие? в японском обществе и праве после реставрации Мэй-дзи 1868 г. остатков феодальной системы, обычаев, со­циальных норм и сознания феодального общества. Дан­ное разделение имело позитивное значение в первые послевоенные годы в Японии, когда на повестке дня стояла задача демократизации политической и всей социальной жизни страны. Однако эти понятия весьма неопределенны в обозначении исторического периода и характера права.

С начала 60-х гг. данные понятия практически вы­шли из употребления. Это было связано с появлением многих новых правовых проблем в так называемый пе­риод высоких темпов экономического роста, которые явились следствием научно-технической революции, стремительного развития промышленности, увеличения доминирующей .роли крупных предприятий, роста го­родского населения, изменения образа жизни, загряз­нения окружающей среды и многих других явлений, в результате чего понятие «киндайхо» (право нового вре­мени) оказалось совершенно бесполезным для понима­ния современного японского права. Вместо этого поня­тия широкое распространение получили понятия «совре­менность», «современное право».

Появление данных терминов свидетельствовало о том, что японские ученые-юристы активно приступили к исследованию актуальных проблем современного японс­кого права. Между тем понятие «современное право» включает только современное буржуазное право, или право стран развитого капитализма, и не охватывает права социалистических и развивающихся ,стран. Исхо­дя из того, что современный капитализм является го-

172

сударсТвенно-монбполистйческиМ, часть проТрёссйЁных японских правоведов под термином .«современное право» подразумевает «право государственно-монополистичес­кого капитализма». Эти ученые считают, что так как современное буржуазное государство полностью под­чинено монополиям, то и право является всего лишь вы­ражением их воли.

Между тем понимание права в таком контексте де­лает невозможным конкретный анализ современного японского права. Действительно, современное японское право является буржуазным правом стадии государст­венно-монополистического капитализма. На формирова­ние и действие этого права огромное воздействие ока­зывает воля монополий. Однако следует учитывать и то обстоятельство, что, помимо воли монополий, на со­временное японское право оказали воздействие и иные факторы — международная обстановка, в особенности японо-американские отношения, конкурентная борьба различных монополистических группировок, рабочее и гражданские движения, общественное ,мнение и др.

^ Правовая система, основанная на конституции, и правовая система, основанная на японо-американском договоре безопасности. Эта концепция исходит из то­го, что в японском законодательстве существует часть, принятая на базе приказов оккупационных властей , в первый послевоенный период и игнорирующая консти­туционные положения. Кроме того, японское право включает в себя законодательство, принятое после 1952 г. под сильным нажимом США и основанное на японо-американском договоре безопасности. К этой час­ти относится ряд законодательных актов военного ха­рактера, и прежде всего закон о силах самообороны 1954 г. Причем это законодательство находится в про­тиворечии с конституцией Японии. Данная концепция, хотя она и не охватывает всех отраслей современного японского права, тем не менее весьма плодотворна при анализе конституционных проблем в стране.

§ 2. Источники японского права

Основной источник японского права, как и права континентальной Европы,—нормативные акты, принятые государственными органами.

173

Конституция, йпонская конституция, устанавливает, что конституция является верховным законом страны, и никакие иные нормативные акты, противоречащие в це­лом или в части ее положениям, не имеют законной силы (п. 1 ст. 98). Согласно ст. 99 конституции импе­ратор или регент, а также государственные должност­ные лица обязаны уважать и охрадя.ть конституцию. Верховный суд наделен полномочиями конституционно­го надзора в отношении любого закона, приказа, пред­писания или другого официального акта (ст. 81 конс­титуции Японии).

Договоры. Конституция Японии определяет, что за­ключенные Японией договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблю­даться (п. 2 ст. 98). В случае заключения правитель­ством международных договоров требуется, в зависи­мости от обстоятельств, предварительное или последу­ющее одобрение парламента (ст. 73). Считается, что установленные нормы международного права обладают высшей юридической силой по сравнению с законом. В отношении норм международного права имеется ре­шение Верховного суда Японии, принятое в 1976 г. по делу южнокорейского политического деятеля, просив­шего в Японии политического убежища. Оно, в частно­сти, гласило, что принцип невыдачи политических пре­ступников еще не признан в качестве установившейся всеобщей нормы международного обычного права.

Законы. Согласно положениям статей 41 и 59 кон­ституции Японии принимать законы правомочен только парламент — высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства^ Дру­гие .государственные органы, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут издавать норматив­ные акты, налагающие дополнительные обязанности на граждан, а также ограничивающие их права. В ^Японии имеется группа так называемых основных законов — основной закон об образовании 1947 г., основной закон о сельском хозяйстве 1961 г., основной закон о мерах против загрязнения окружающей среды ,1967 г. и др. Данные законы определяют общее направление право­вой политики и правовые принципы в соответствующей сфере, а конкретные мероприятия определяются обыч­ными законами. Следует отметить, однако, что среди

174

основных законов имеются такие, существование кото­рых предано забвению (например, тот же основной за­кон об образовании).

^ Правительственные указы. Они принимаются каби­нетом во исполнение положений конституции и законов. При этом в правительственных указах не могут содер­жаться статьи, предусматривающие уголовное наказа­ние иначе как по поручению соответствующего закона (ст. 73 конституции).

Муниципальные собрания префектур, городов, посел­ков и деревень в пределах компетенции, определенной законом, могут принимать нормативные акты местного значения — положения. При этом максимальное наказа­ние за нарушение положений местных органов ограни­чивается 2 годами заключения. Дела о нарушении положений рассматриваются судебными органами госу­дарства (ст. 14 закона о местном самоуправлении)1.

После второй мировой войны японское право испы­тало влияние американского права, однако в отличие от США в Японии положения общего характера в решениях судов до конкретным делам не имеют силы прецедента. Вместе с тем, в целях обеспечения единообразного тол­кования и применения судами законов, решением пле­нума Верховного суда принимаются изменения толко­вания и применения конституции и других нормативных актов.

Что касается обычая, то закон 1898 г. в некоторых случаях придает ему одинаковую с законом силу, од­нако в связи с развитием законодательства в Японии в последующий период роль обычая как источника пра­ва стала крайне незначительной.

^ Глава 2 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Ранее уже были рассмотрены некоторые конституци­онные проблемы современной Японии — общая характе­ристика конституции, ее ст. 9, провозгласившая отказ от

1 Помимо указанных, в число подзаконных актов в Японии входят следующие: приказы министерств и других государственных ведомств; правила органов, функционирующих при правительстве; правила Верховного суда, устанавливающие конкретные детали су­дебной процедуры; правила исполнительных органов муниципалите­тов и др.

175

войны, попытки правящих кругов страны осуществит! реакционный пересмотр послевоенной конституции. В на| стоящей главе мы остановимся на еще не затронуты* нами актуальных проблемах конституционного права Японии1.

^ Права человека «в отношениях между частными ли-J цами». Конституция Японии 1946 г. провозглашает, что| граждане беспрепятственно пользуются всеми основным! правами человека, предоставленными им в качестве не-1 рушимых и вечных (ст. 11). «Права человека» — новый§ для Японии термин, получивший использование лишь после второй мировой войны и ставший ныне одним из самых употребительных среди японцев. Конституция Японии провозглашает свободу мысли и совести (ст. 19),< свободу слова, печати и иных форм выражения мнений; (ст. 21), а также запрещает дискриминацию по мотивам* личных убеждений (ст. 14). Хотя в Японии государст­венная власть и не проявляет должного уважения К; основным правам человека и тем более не проводит ак-:; тивную политику по их защите, однако в результате! воздействия . общественного мнения количество откры-! тых нарушений прав человека со стороны государства в; настоящее время снижается. Между тем число наруше­ний прав человека со стороны частных компаний и иных объединений не только не сокращается, а, напротив, воз­растает.

Например, широкое распространение получила прак­тика запрещения рабочим частных фирм заниматься по­литической деятельностью или, напротив, принуждения их к ведению избирательной кампании в пользу канди­датов ЛДП. Значительная часть профсоюзов крупных, предприятий поддерживает определенную политическую ] партию. Профсоюзы ведут сбор средств в фонд канди­датов поддерживаемой партии, мобилизуют своих членов для участия в избирательной кампании за кандидатов1 этой партии. Те же рабочие, которые, следуя своим поли­тическим убеждениям, ведут кампанию в пользу канди­датов других партий, особенно КПЯ, подвергаются на­жиму со стороны администрации предприятия и руко­водства профсоюза.

1 Об основах государственного устройства Японии см.: Совре-j менная Япония. М., 1973, с. 421—458.

Суды неоднократно рассматривали иски рабочих на оказание подобного давления по мотивам политической деятельности и политических убеждений. Решение Вер­ховного суда Японии, принятое в 1973 г. по одному из таких дел, гласило, что положения конституции о поли­тических свободах не распространяются на «отношения между частными лицами».

Согласно данному решению конституционные нормы, гарантирующие основные политические свободы, при­званы обеспечить гражданам эти свободы и равенство в отношении действий государственных органов и муници­палитетов и поэтому распространяются только на сферу отношений граждан с центральной и местной властью. Урегулирование же столкновений прав и свобод отдель­ных граждан в принципе является делом самих граждан. Однако в случаях, когда форма и степень покушения на свободы и равенство граждан «переходит определенные социально допустимые границы», государство правовыми методами вмешивается в отношения между отдельными гражданами и, применяя статьи 1 и 901 Гражданского кодекса, а также положения Гражданского кодекса о деликтах, предусматривающие общие ограничения в отношении автономии личности, осуществляет урегули­рование конфликтующих прав и свобод этих граждан.

Таким образом, Верховный суд занял крайне пассив­ную позицию в вопросе охраны основных прав человека в «отношениях между частными лицами». Однако проб­лема не так проста и не ограничивается только подобны­ми отношениями. Нарушителями прав человека в данной сфере выступают не столько отдельные лица, сколько частнопредпринимательские объединения, главным об: разом компании, причем 'наиболее крупные из них тесно связаны с государственным аппаратом и в качестве «со­циальной власти» или «частного правительства» осуще­ствляют господство над значительной частью населения. Средства массовой информации и права человека. В современном обществе институт свободы выражения мнения тесно связан со средствами массовой информа­ции.

1 П. 3 ст. 1 Гражданского кодекса гласит: «Не допускается злоупотребления правами», ст. 90 ГК определяет: «Сделки, имею­щие целью нарушение общественного порядка и добрых нравов, не обладают законной силой».


12 Цунэо Инако

177

В Японии большинство средств массовой информации находится в руках монополистического капитала. Одна! из этого не следует, что средства массовой информации в Японии служат лишь интересам господствующих кру«1 гов. Чтобы успешно функционировать и приносить при-; быль, средства массовой информации не могут совершенг! но игнорировать интересы рядовых потребителей инфор­мации.

Японские правоведы, занимающиеся исследование* правовых проблем средств массовой информации, под" черкивают, что свобода выражения мнения, предостав-1 ляемая действующей конституцией, неотделима от права! граждан на получение информации и свободы средств^ массовой информации на передачу и сбор информации.^ Осуществление этих свобод наталкивается на сильное? сопротивление государственных органов, отказывающих-j ся предавать гласности определенную информацию, ссы-.; лаясь на ее секретный, с точки зрения национальных-^ интересов, характер, а также на сопротивление частных; компаний, скрывающих под предлогом производственной тайны свою антисоциальную деятельность.

Какими.же правами обладают граждане в отношении, например, газет, издаваемых частными компаниями? Газета «Санкэй сим'бун», фактически являющаяся орга­ном финансовых кругов Японии, в свое время поместила исходящее от правящей ЛДП клеветническое сообщение в адрес КПЯ. Коммунистическая партия Японии потре­бовала от «Санкэй симбун» бесплатного опубликования своего опровержения, однако получила отказ. Токийский местный суд, рассматривавший это дело по иску КПЯ в 1974 г., отклонил иск компартии, сославшись на то, что отношения между «Санкэй симбун» и КПЯ лежат в сфе­ре «отношений между частными лицами», и к ним не может быть применена конституционная норма о свободе выражения мнения.

Данное решение суда не учитывало, что современные газеты, выходящие в Японии миллионными тиражами,! обладают такой политической и идеологической мощью, которая значительно превосходит возможности отдельно­го частного лица. Это судебное дело явилось для прог­рессивных японских юристов толчком к созданию кон-; цепции «права на доступ к средствам массовой инфор-: мации», а именно права на использование средств] массовой информации для обнародования своих идей

178

взглядов. Если издаваемые частными компаниями, пре­тендующие на политическую нейтральность и выходящие большими тиражами газеты могут свободно публиковать заметки, статьи и платные сообщения с нападками на определенное лицо, то в случаях, когда лицо, подвергнув­шееся нападкам, не может бесплатно опубликовать опровержение, оно практически лишается всяких гаран­тий свободы выражения мнения. Между тем токийский апелляционный суд, рассматривавший дело «КПЯ против «Санкэй симбун», в 1980 г. отверг данную концепцию права на получение доступа к средствам массовой ин­формации и подтвердил решение суда первой инстанции. р~ Право на стремление к благополучию, право на су­ществование. Конституция Японии закрепляет «право на существование, свободу и на стремление к благополу­чию» (ст. 13), а также «право на поддержание мини­мального уровня здоровой и культурной жизни» (п..1 ст. 25). В 1967 г. Верховный суд в своем решении указал, что «положение п. 1 ст. 25 конституции провозглашает обязанность государства обеспечивать минимальный уровень здоровой и культурной жизни всего народа, но не наделяет непосредственно отдельных граждан кон­кретными правами». Однако нельзя сказать, что статьи 13 и 25 конституции всего лишь красивые, но иллюзор­ные декларации. В послевоенный период они оказали большое влияние на правосознание японских граждан. Массовые движения, выступающие с требованием уста­новления системы социального обеспечения, исходя из ст. 25 конституции, смогли добиться некоторого прогрес­са в этой области.

Конституция Японии ничего не говорит об охране окружающей среды или охране природы, однако статьи 13 и 25 конституции являются основой массовой борьбы населения против действий правительства и крупных компаний, приводящих к разрушению окружающей среды, основой борьбы за окружающую среду, достой­ную человека. Именно в ходе этой борьбы была выдвину­та идея нового права — права на здоровую окружающую среду. Во второй половине 70-х годов в ряде районов страны"суды рассматривали дела по искам групп жите­лей, требующих прекратить разрешенное правительством строительство атомных электростанций, поскольку они являются источниками загрязнения окружающей среды и тем самым нарушают право граждан на здоровую ок-

12*

179

Конституционный надзор. Следуя Конституционному праву США, японская конституция наделила Верхов­ный суд полномочиями выносить окончательное реше­ние о конституционности законов и иных нормативных актов (ст. 81). Относительно системы конституционно­го надзора в Японии советский исследователь И. А. Ла­тышев высказывает следующую точку зрения, с кото­рой, однако, нельзя согласиться полностью: «Недемо­кратический характер этой американской системы, ста­вящей суд над парламентом, совершенно очевиден. Вер­ховный суд Японии представляет собой по этой при­чине довольно важное орудие давления правящих кру­гов на парламент»1.

Действительно, когда в 30-х гг. конгресс США, сле­дуя «новому курсу» Ф. Рузвельта, принял ряд законов реформаторского характера, Верховный суд США вы­нес решение о неконституционности данного законода­тельства и тем самым препятствовал осуществлению «нового курса». Что же касается Верховного суда Япо­нии, то здесь ситуация несколько иная. В Японии Вер­ховный суд крайне редко выносит решение о неконсти­туционности законодательства. Напротив, признавая конституционность антидемократического законодатель­ства, Верховный суд тем самым способствует приданию , праву реакционного характера.

Между тем практика показывает неоднозначный ха­рактер действия ст. .81 конституции Японии, наделяю­щей Верховный суд полномочиями по конституционному надзору. Основываясь на данном положении конститу­ции, японские граждане получили возможность оспа­ривать в судах законность тех или иных нормативных актов, посягающих на их основные права. Можно при­вести немало примеров, когда нижестоящие суды удов­летворяли подобные иски и выносили решения о не­конституционности антидемократических статей указан­ного законодательства. Почти во всех случаях Верхов­ный суд Японии отменял данные решения нижестоя­щих судов, однако подобного рода деятельность ниже-

1 Латышев И. А. К вопросу об изменениях в государствен­ном строе послевоенной Японии. — Японо-советский симпозиум. Те­зисы докладов по проблеме «Изменение структуры общества совре­менной Японии» (3—6.XI.1979). АН СССР — Университет Рицу мэйкан, 1979, с. 32.

192

ащих судов выполняет определенную роль в повы-

|ии правосознания японских граждан и в сдержи- реакционного наступления на японское законо-

вльство.

Административно-территориальное деление. Админи-|ативно-территориальными единицами высшего уровня

1понии являются Токийский столичный округ, об-

Гть острова Хоккайдо, две столичные префектуры и обычные префектуры1. Токийский столичный округ фазделяется на 23 городских района и ряд городов, селков и деревень. Область острова Хоккайдо, сто-ише и обычные префектуры в качестве низших ад-№истративно-территориальных единиц имеют города, селки и деревни. Города с населением свыше 1 млн. |ловек подразделяются на районы, В Японии админи-эативно-территориальные единицы низшего уровня — эода,. поселки и деревни включают в свои границы не яько собственно места проживания населения, но и ружающие данные населенные пункты пахотные зем-I, леса и т. п., поэтому в административно-территори-Ьную единицу «город», например, могут входить не иько такие города, как Киото или Саппоро, но и об-1рные безлюдные горные массивы. Все указанные ад-йнистративно-территориальные единицы — муниципа-|теты, или, иначе, единицы местного самоуправления, |едставляют собой различные звенья государственной ганизации и в число своих членов включают всех аждан, проживающих на данной территории. Губер-|торы Токийского столичного округа, области острова рскайдо, столичных и обычных префектур, мэры го-5ов и поселков, старосты деревень и местные собра-муниципалитетов всех уровней непосредственно из-раются гражданами, проживающими на территории 1ных единиц местного самоуправления и обладающи-активным избирательным правом. Городские райо-крупных городов не имеют статуса единиц местного юуправления, там не создаются местные собрания, их исполнительных органов назначаются мэром рода.

^«Самоуправление на Уз». Конституция Японии 1889 г. роила организацию местного управления на предпо-

f- ' Положение всех этих единиц почти идентично. (Прим, ред.)
Цувэо Инако 193

II

цией1. Подобное отрицательное и безразличное отноше­ние к монархии среди молодого поколения симптома­тично.

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Государственное управление и законы. В настоящее время законодательство Японии насчитывает примерно 1500 законов, из них свыше одной тысячи относится к сфере административного права.

Причина этого состоит прежде всего в том, что бла­годаря конституции 1946 г. изменилось соотношение между государственным управлением и законом. По­скольку в соответствии с конституцией 1889 г. государ­ственное управление являлось одной из прерогатив им­ператора и организация государственного управления определялась императорскими рескриптами, то и сам процесс государственного управления, за небольшим ис­ключением, также определялся не законами, а импера­торскими рескриптами. В отличие от этого конституция 1946 г. закрепила иную структуру, по которой государ­ственное управление относится к компетенции кабинета министров (ст. 65), чья организация определяется за­коном (ст. 66). Кабинет обязан добросовестно испол­нять законы, а в целях осуществления норм конституции и законов издает правительственные указы (ст. 73). Организация и деятельность муниципалитетов также определяется законом в соответствии с принципом мест­ной автономии (ст. 92). На основании этих положений конституции в конце 40-х годов были приняты закон о кабинете министров, закон об 'организации государ­ственного управления, законы об учреждении мини­стерств, закон о местном самоуправлении и др., а так­же была принята серия законов, регулирующих отдель­ные отраёли государственного управления. Таким обра­зом в послевоенной Японии родилось государственное управление, основанное на парламентских законах.

1 См-; «Хогаку сэмина дзокан», Токио, 1977, февраль, с J73,

180,

198

^Непрерывное возрастание числа законбв связано зным образом с расширением деятельности государ-

в условиях государственно-монополистического ка-рализма, особенно в области государственного управ-рия экономикой. Рост количества законов породил ничение числа правительственных указов и прика-

министров, кроме того, муниципалитеты различых зней также издавали подзаконные акты в целях раз-пения конкретных вопросов управления. (Огромный объем подзаконных актов серьезно за-^днил понимание гражданами не только администра-SHoro права в целом, но даже и тех законов, которые (Юсредственно регламентируют их жизнь и профессио-иьную деятельность. Среди законов есть такие, кото-

отличаются значительным объемом, трудными для яимания выражениями, во многих законах зафикси-заны только абстрактные положения, а конкретные р установлены правительственными указами. Вря-случаев для публичных должностных лиц в процессе вменения подобного рода законов распоряжения, на­ганные чиновниками исполнительной власти, имеют 1ьшую ценность, чем сами законы. Это породило мне-г, что в Японии государственное управление основано на законах, а на распоряжениях исполнительной асти.

Однако из этого нельзя делать вывод, что государст-нюе управление в Японии является не более чем ис-эчительно бюрократическим управлением, формально «срытым законодательными актами парламента. На альное положение дел в области государственного давления воздействуют самые различные факторы. Административное право и социальные факторы. |министративное право Японии и практика его при-1ения за последние тридцать лет медленно изменя­сь, иногда даже в лучшую сторону. Эти изменения Эмулировались тем, что по конституции 1946 г. все »а, относящиеся к государственному управлению, Гли быть -объектами разбирательства в обычных судах 1ногие проблемы правоотношений в области государ-енного управления были разрешены именно в су-5ном порядке.

Не приходится говорить, что это было не только ре-иьтатом усилий судей, рассматривающих подобные

199

т

Дела. Ё послевоенной Японии расширение сферы госу­дарственного управления вызвало рост числа конфлик­тов в этой области, возросло количество случаев, когда лица, понесшие ущерб из-за действий административ­ных органов, настаивали в суде на противоправности этих действий. Интерес граждан к государственному управлению и уровень их правосознания по его вопро­сам особенно повысились в связи с тем ущербом, кото­рый был нанесен населению загрязнением окружающей среды и разрушением природы во время высоких тем­пов экономического роста в Японии в период 60-х гг. и первой половины 70-х. Благодаря поддержке широких слоев общественности лица,, чьему здоровью был нане­сен серьезный ущерб и чьи условия жизни были нару­шены в результате действий государственных органов, игнорирующих проблему охраны окружающей среды, смогли добиться успехов в- судебной борьбе за свои права.

Механизм государственного управления в Японии не является монолитным. Он достаточно разветвлен и включает в себя министерства и ведомства, находящие­ся в Токио, их периферийные органы, я также муници­палитеты на местах. Бюрократизм этого механизма ослабевает в низших звеньях, наиболее близко сопри­касающихся с населением. Центральные министерства и ведомства осуществляют жесткий контроль над местны­ми муниципальными единицами, который, однако, дости­гает успеха не во всех случаях. Бывает и так, что меж­ду центральными министерствами и ведомствами, с од­ной стороны, и муниципалитетами — с другой, возника­ют противоречия по поводу применения законов, свя­занных с условиями жизни и благосостоянием населения. Не все лица в административном аппарате являются носителями бюрократической тенденции. В Японии об­щая численность так называемых публичных должно­стных лиц составляет примерно три миллиона человек, и преобладающая их часть — это рабочие и служащие, не имеющие полномочий по принятию решений органов исполнительной власти. Их профсоюзы не только за­щищают права и интересы своих членов, но и ведут борьбу за демократизацию государственного управле­ния, за осуществление государственного управления в интересах рядовых граждан, хотя эти профсоюзы и не

200

аывают на деятельность административных органор •ающего влияния, тем не менее их позиция не может §ностью игнорироваться со стороны государственной

сти.

|Развитие науки административного права также ело свой вклад в эволюцию административного пра-| Японские ученые-административисты разделяются на ,. группы: стоящие на сторене властей и стоящие на ароне интересов народа. Первые близки к бюрокра-и способствуют отвечающему ее интересам толкова-законов. В отличие от этой группы прогрессивные энские специалисты в области административного ава исходят из конституционного принципа народного |беренитета, основных прав человека и настаивают на дествлении государственного управления в четком этветствии с законом, на ликвидации произвола в го-|дарственном управлении, на демократизации госу-црственного управления. При этом число японских |еных, занимающих данную позицию, неуклонно воз-||стает. Их мнение оказывает немалое воздействие на удебную практику по делам, связанным с деятельно­стью административных органов.

Тем не менее влияние этих благоприятных для даль-гйшего развития административного .права Японии факторов наталкивается на неприступную стену святая зятых японской бюрократии—административное усмот-гние и административное руководство.

Административное усмотрение. Что касается процес-эв государственного управления, ограничивающих пра-и свободы народа (таких, как осуществление слу­жебных полномочий чинами полиции), то в послевоен-эй Японии законодательство подробно определяет ус-„эвия исполнения полномочий органов государственного ^травления и публичных должностных лиц. Поэтому в дстоящее время в области государственного управле-|ия возникает сравнительно небольшое число конфлик-эв, связанных с осуществлением свободы администра­тивного усмотрения в этой сфере. Однако в послевоен-|ой Японии расширилась иная сфера государственного 1равления — планирование и строительство, осуществ­имые органами государственного управления, пре-эставление ими гражданам и частным предпринимате­ли 'финансовых средств, имущества, услуг и т. п.,—

201

реализованы из-за .резких протестов объединений прак­тикующих врачей.

Закон о подоходном налоге выгоден также для ран­тье. Как ни велика сумма дивидендов акционера, процен­тов по облигациям и вкладам, подоходный налог исчис­ляется только из 20% доходов. Примерно в такой же пропорции платят подоходный налог и многие трудя­щиеся. В целях стимулирования предоставления земли под жилища закон о подоходном налоге предусматри­вает, что доход, полученный землевладельцем в резуль­тате продажи земли, облагается низким налогом, по­этому налог, взимаемый с нетрудового дохода, получен­ного от продажи земли, невелик.

Закон о налоге с юридических лиц и закон о специ­альных мерах в области налогообложения предоставля­ют юридическим лицам различные льготы. Из статьи доходов крупных компаний под разнообразными пред­логами изымаются денежные средства,, используемые на накопление капитала, а налогом облагаются лишь оставшиеся суммы, поэтому юридические лица несут низкое налоговое бремя. Определенную денежную сум­му в процентах от всего объема денежного капитала за­кон признает в качестве представительских расходов предприятия, которые рассматриваются как расходы на увеличение доходов и также не облагаются налогом.


filosofiya-otkroveniya-tom-1844-s-prilozheniyami-1841-42-shelling-f-v-j.html
filosofiya-pn-bojinsha-test-sratari.html
filosofiya-pozitivizma.html
filosofiya-prizvanie-ili-professiya.html
filosofiya-psihologiya-religiya-ukazatel-avtorov-14.html
filosofiya-religiya-diplomatiya-8.html
  • diploma.bystrickaya.ru/vremya-i-prostranstvo-idealisticheskie-ponyatiya.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zayavka-na-uchastie-v-konkursnoj-nominacii-polozhenie-o-konkurse-na-luchshij-etazh-v-obshezhitii-provodimom-v-ramkah.html
  • control.bystrickaya.ru/d-zaderzhanie-uyazvimih-grupp-zaderzhanie-i-deportaciya-mezhdunarodnaya-konferenciya-mukachevo-ukraina-7-iyunya-2004-g.html
  • textbook.bystrickaya.ru/interyazikovie-lakuni-kak-yavlenie-mezhkulturnoj-kommunikacii.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informacionnij-byulleten-administracii-sankt-peterburga-45-696-22-noyabrya-2010-g-stranica-16.html
  • shkola.bystrickaya.ru/pravila-bezopasnosti-v-ugolnih-shahtah-stranica-6.html
  • turn.bystrickaya.ru/otchet-o-prodelannoj-rabote-komiteta-po-fizicheskoj-kulture-i-sportu.html
  • spur.bystrickaya.ru/marshruti-iii-kategorii-slozhnosti-po-severnomu-tyan-shanyu-gornie-turistskie-marshruti-po-zailijskomu-alatau-i-kungej-alatau.html
  • knigi.bystrickaya.ru/referat-po-osnovam-bezopasnosti-zhiznedeyatelnosti-na-temu-terrorizm-ugroza-miru.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tema-goda-otkritie-mira-vkrugu-vernih-druzej-uchebnij-plan-programma-formirovaniya-universalnih-uchebnih-dejstvij.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/s-novim-schastem-slavnimi-potehami.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informacionnij-byulleten-mezhdunarodnogo-obedineniya-profsoyuzov-stranica-2.html
  • letter.bystrickaya.ru/mezhdunarodnie-proekti-i-programmi-v-tch-drugie-privlechennie-sredstvanacionalnoj-biblioteki-respubliki-kareliya-v-2006-gg.html
  • report.bystrickaya.ru/istochniki-talbot-majkl-golograficheskaya-vselennaya.html
  • composition.bystrickaya.ru/plani-seminarskih-zanyatij-po-discipline-trudovoe-pravo-osennij-semestr.html
  • student.bystrickaya.ru/1-cel-zadachi-i-normativnie-osnovaniya-realizacii-proekta-modernizacii-obshego-obrazovaniya-tomskoj-oblasti-v-2011-godu.html
  • lecture.bystrickaya.ru/a-kucherena-prizval-glavu-mosgorsuda-podat-v-otstavku-novosti-rbk-on-line-smi-moskva-10-03-2011-17-stranica-21.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sobranie-sochinenij-v-shesti-tomah-stranica-12.html
  • znanie.bystrickaya.ru/43-dzhentlmeni-ne-opazdivayut-k-zavtraku-proizvedeniya-dlya-chteniya-v-10-12-klassah.html
  • literature.bystrickaya.ru/clinical-and-functional-characteristic-of-aya-chast-ministerstva-vnutrennih-del-respubliki-tatarstan-vestnik-sovremennoj.html
  • klass.bystrickaya.ru/84-polozhenie-o-dobrovolnoj-pozharnoj-ohrane-polozhenie-ob-obshestvennoj-palate-polozhenie-ob-ulichnih-komitetah.html
  • pisat.bystrickaya.ru/svyashennie-pismena-majya-sankt-peterburg-amfora-2000-stranica-2.html
  • bukva.bystrickaya.ru/master-sushi.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rossijsko-tureckij-dialog-voprosi-istoriografii-i-istochnikovedeniya.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rol-estestvenno-nauchnih-analogij-duhovnoj-zhizni-v-tvoreniyah-svyatitelya-feofana-zatvornika.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/mi-rassmotreli-programmu-po-sozdaniyu-prezentacij-powerpoint-ot-togo-naskolko-professionalno-budet-vipolnena-vasha-prezentaciya-zavisit-uspeh-vashej-zadachi.html
  • tasks.bystrickaya.ru/-151-laborant-spektralnogo-analiza-v-red-postanovlenij-goskomtruda-sssr-i-sekretariata-vcsps-ot-10-09-86.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-kursa-vvedenie-v-mir-professij-1-klass-33-chasa-stranica-6.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vnutrifrakcionnaya-rabota-tv-novosti-8.html
  • occupation.bystrickaya.ru/mezhdunarodnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-g-nevinnomissk-3-marta-2009-g-tom-vyuridicheskie-nauki-nevinnomissk-2009.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/otnosimost-i-dopustimost-dokazatelstv.html
  • notebook.bystrickaya.ru/ispolzovanie-hryakov-zarubezhnoj-selekcii-v-vvodnom-skreshivanii-s-krupnoj-beloj-porodoj-svinej.html
  • literatura.bystrickaya.ru/specialnost-130302-poiski-i-razvedka-podzemnih-vod-tyumenskij-gosudarstvennij-neftegazovij-universitet.html
  • textbook.bystrickaya.ru/kak-manipulirovat-soznaniem.html
  • letter.bystrickaya.ru/nauchno-prakticheskoe-posobie-palamarchuk-anatolij-vladimirovich-o-nekotorih-aspektah.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.