.RU

Глава VIII ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах


Глава VIII ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган судов общей юрисдикции

"Верховный Суд Российской Федерации, — говорится в ст. 126 Конституции РФ,— является высшим судебным органом по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных феде­ральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики".

Другими словами, данный суд призван выполнять по меньшей мере три основные социальные функции, реализация которых опре­деляет его роль и место в судебной системе Российской Федерации и системе других органов государственной власти:

— выполнение задач, которые возлагаются на него как на выс­ший судебный орган по гражданским, уголовным, административ­ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

— осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за деятельностью таких судов;

— дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Каждая из этих функций имеет конкретное содержание, кото­рое будет раскрыто детально в последующих параграфах данной главы учебника. Здесь в связи с общей характеристикой Верховно­го Суда РФ и его положения в судебной системе и в целом в госу­дарстве достаточно отметить, что первая из названных функций этого суда проявляется в том, что он наделен полномочием рассмат­ривать по существу (по первой инстанции) наиболее сложные и от­ветственные гражданские и уголовные дела, которые отнесены к ведению судов общей юрисдикции.

К судам такого рода можно было бы отнести суды, уполномо­ченные рассматривать обычные, не требующие специальных проце­дур и особого подхода дела (практически это все судебные дела, кроме тех, что отнесены к ведению Конституционного Суда РФ и арбитражных судов).

Но положение высшего судебного органа требует еще того, чтобы он проверял законность и обоснованность приговоров и иных судеб­ных решений всех возглавляемых им судов (гражданских и военных) За ним окончательное слово по конкретным судебным делам, рас­смотренным гражданскими и военными судами, в первую очередь

теми, которые относятся к судам среднего уровня. "Верховный Суд Российской Федерации,— говорится в ч. 4 ст. 19 Закона о судебной системе,— является непосредственно вышестоящей судебной инстан­цией по отношению к верховным судам республик, краевым (обла­стным) судам, судам городов федерального значения, судам автоном­ной области и автономных округов, военным судам военных окру­гов, флотов...".

Вторая из названных функций Верховного Суда РФ тесно связана с первой. Осуществлять судебный надзор за деятельностью судов — это значит, прежде всего, выявлять и исправлять допуска­емые ими ошибки. Как подчеркнуто в Конституции РФ, делаться это должно только в процессуальных формах, т.е. с соблюдением уста­новленных законом правил судопроизводства, а не произвольно. Выполнение данного требования — важное средство, призванное обеспечивать независимость судов общей юрисдикции, законность и обоснованность принимаемых ими решений.

Третья функция тоже не изолирована от других. Осуществ­ление ее позволяет Верховному Суду РФ активно влиять в нужном направлении на практику применения конкретных законов не только судами, но и другими органами государственной власти, обществен­ными объединениями, должностными лицами. Разъяснения, давае­мые Пленумом этого Суда, опираются на обобщенную практику су­дов по применению конкретных законов, отражают ее суть и дают ориентиры для правильного применения соответствующих законов в будущем.

Наряду с названными функциями Верховный Суд РФ имеет также предоставленное ему ст. 104 Конституции РФ право законо­дательной инициативы. Это важное средство обратной связи наше­го законодателя с практикой применения издаваемых им законов. Именно на практике выявляются как достоинства законов и других правовых актов, так и их недостатки. Верховный Суд РФ — один из органов, который располагает обширной информацией о том, как действуют законы, в чем трудности и недостатки их применения. Опираясь на такую информацию, он способен активно содействовать законотворчеству, привлекая внимание к пробелам и иным недостат­кам действующего законодательства. Влиять на содержание действу­ющего законодательства ему дает возможность и предоставленное ст. 125 Конституции РФ право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии конституционным предписаниям федеральных законов и иных нормативных актов.

§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ

В феврале 1993 г. отмечалась торжественная дата — 70 лет со дня образования Верховного Суда РФ. Необходимо отметить, что

138

Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

это — дата фактического образования. Юридическое же решение о том, что в Российской Федерации должен быть свой Верховный Суд, состоялось несколько раньше — в ноябре 1922 г. До этого в России не было органа, именовавшегося Верховным Судом. До октября 1917 г. функции высшего судебного органа выполнялись учреждением, на­зывавшимся Правительствующим сенатом (о нем см. § 2 гл. XIII учеб­ника).

В ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 этот орган бь<л упразд­нен без создания какого-либо аналогичного учреждения. Судоустрой-ственные акты первых лет советской власти основное внимание уде­ляли организации и деятельности местных судов и судов чрезвычай­ных (революционных и военно-революционных трибуналов). Изло­женный в Декрете о суде № 3 (июль 1918 г.) замысел о создании единого для всей республики Кассационного суда в Москве в то время практически реализован не был.

В период гражданской войны и иностранной военной интервен­ции высшими судами в РСФСР считались Верховный трибунал при ВЦИК, действовавший как суд первой инстанции по важнейшим делам, и существовавший наряду с ним Кассационный трибунал при ВЦИК — кассационная инстанция для революционных трибуналов. Кроме того, до 1921 г. действовали: Революционный военный трибу­нал при Реввоенсовете Республики, Главный железнодорожный во­енно-революционный трибунал при Народном комиссариате путей сообщения. Эти органы возглавляли системы соответствующих три­буналов. Но высшего судебного органа, возглавлявшего систему всех судов, до 1922 г. создано не было.

Отсутствие высшего судебного органа приводило к разобщен­ности в деятельности всех судов, не позволяло складываться единой судебной практике. Обеспечению этого единства в некоторой степе­ни послужило создание после слияния Верховного трибунала с Кас­сационным трибуналом Отдела высшего судебного контроля в составе Народного комиссариата юстиции РСФСР, который получил право пересмотра дел в порядке надзора в отношении народных судов, советов народных судей и революционных трибуналов. Однако прак­тически этот орган так и не стал руководящим и надзорным цент­ром для всех судов, хотя и сыграл свою роль в деле установления единой судебной практики в республике.

Лишь по Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г. вместо Верховного трибунала при ВЦИК и Высшего судебного контроля при НКЮ РСФСР был организован Верховный Суд РСФСР. В его ком­петенцию входило осуществление надзора за судебной деятельнос­тью всех судов республики. Он рассматривал дела по кассационным жалобам и протестам на решения губернских судов и был судом первой инстанции по важнейшим гражданским и уголовным делам. Судьи Верховного Суда РСФСР утверждались Всероссийским Цен­тральным Исполнительным Комитетом.

§ 2 Основные этапы истории Верховного Суда РФ

К 1924 г. Верховный Суд РСФСР действовал в составе: 1) Пре­зидиума; 2) Пленарного заседания; 3) Кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам; 4) Судебной коллегии; 5) Военной и Военно-транспортной коллегии; 6) Дисциплинарной коллегии. От­деления Верховного Суда были образованы в автономных республи­ках и областях РСФСР.

После создания в 1924 г. Верховного Суда СССР структура Вер­ховного Суда РСФСР изменилась, поскольку из него в состав союз­ного суда были переданы Военная и Военно-транспортная коллегии.

Компетенция Верховного Суда РСФСР подробно регламентиро­валась Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. В нем, в час­тности, отмечалось, что Пленарное заседание Верховного Суда ве­дает истолкованием законов по всем вопросам судебной практики в области процессуального и материального права. Это значительно повысило роль Верховного Суда в выработке единой судебной прак­тики на территории РСФСР.

Существенное влияние на организацию и деятельность Верхов­ного Суда РСФСР оказал Закон о судоустройстве СССР 1938 г. В нем было указано, что Верховный Суд РСФСР является высшим судеб­ным органом республики. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судов Российской Федерации Изменился поря­док выборов судей и народных заседателей Верховного Суда РСФСР. Он стал таким, каким мы имели его до недавнего времени. Измени­лась и структура Суда: из его состава были исключены специаль­ные коллегии, Президиум и Пленум. Верховный Суд стал действо­вать только в составе Коллегии по уголовным делам и Коллегии по гражданским делам, что, безусловно, снижало его значение. В этом же Законе в угоду централистским тенденциям построения судеб­ной системы было указано на то, что Верховному Суду не предос­тавляется права давать руководящие разъяснения по вопросам при­менения законодательства.

Президиум Верховного Суда РСФСР восстановлен Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. На него было возложено рассмотрение дел в порядке надзора.

После принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве на их базе в октябре 1960 г. был при­нят Закон о судоустройстве РСФСР, который в настоящее время действует в редакции от 8 июля 1981 г. (с изменениями и дополне­ниями). Этот Закон разрешил многие вопросы, связанные с органи­зацией и деятельностью Верховного Суда РФ в его современном виде.

Распад Союза ССР в декабре 1991 г., а вместе с ним и существо­вавшей до этого судебной системы не мог не отразиться на органи­зации и полномочиях Верховного Суда РФ. Это проявилось, в част­ности, в том, что уже 28 декабря того же года Президиум Верхов­ного Совета РСФСР принял Постановление "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", которым в со-

140 Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

ставе данного Суда образована Военная коллегия, осуществляющая непосредственно надзор за судебной деятельностью всех военных судов, действующих в составе Вооруженных Сил РФ.

Принятие Конституции РФ 1993 г. тоже отразилось на Верхов­ном Суде РФ. Были несколько уточнены его основные функции (см. ст. 126) и изменен порядок формирования. Судей этого суда теперь назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ. Пер­вая группа членов Верховного Суда РФ с соблюдением такого поряд­ка назначена в июне 1994 г.

§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ

Как уже отмечалось выше, Верховному Суду РФ принадлежат широкие полномочия по судебному разбирательству уголовных и гражданских дел. Он рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных фе­деральным законом — также в качестве суда первой инстанции.

Такие широкие полномочия вызывают к жизни различные фор­мы судебной деятельности, которые осуществляются структурны­ми подразделениями Верховного Суда РФ..'

Значительное место в деятельности Верховного Суда РФ зани­мает рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстан­ции. Как известно, Верховный Суд, как и все вышестоящие суды, вправе изъять, соблюдая отмеченные выше (см. § 6 гл. ГУ и § 1 гл. VI учебника) условия, из нижестоящих судов уголовное и гражданское дело и рассмотреть его по первой инстанции самостоятельно. Такое решение Верховного Суда закон связывает с особой сложностью дела или его особым общественным значением. Кроме дел, принятых к рассмотрению Верховным Судом по собственной инициативе, ему подсудны и дела, принятые к производству по инициативе Генераль­ного прокурора РФ или его заместителей, а также, как отмечено выше, некоторые дела, подведомственные военным судам. Он так­же должен рассматривать по первой инстанции дела, по которым к уголовной ответственности привлекаются судьи, при условии, что они настаивают на том, чтобы их судил Верховный Суд РФ

В отличие от уголовно-процессуального гражданское процессу­альное законодательство более четко дает перечень дел, рассматри­ваемых Верховным Судом РФ по первой инстанции. К ним относят­ся дела (ст. 116 ГПК):

— об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Фе­дерального Собрания, Правительства РФ;

— об оспариваний нормативных актов федеральных минис­терств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

— об оспариваний постановлений о прекращении полномочий судей;

§ 3 Судебные полномочия Верховного Суда РФ

141

— о приостановлении и прекращении деятельности общероссий­ских и международных общественных объединений;

— об оспариваний решений и действий (бездействия) Централь­ной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению рефе­рендума Российской Федерации, выборов Президента РФ и депута­тов Федерального Собрания (за исключением решений, принимае­мых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

— по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государ­ственной властЭи Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, а также между орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрение дел по первой инстанции в Верховном Суде РФ производится по общим правилам гражданского и уголовного судо­производства. Постановленные при этом приговоры и решения всту­пают в законную силу немедленно после их вынесения.

Верховный Суд РФ, являясь кассационной инстанцией для гражданских и военных судов среднего звена, рассматривает дела по кассационным жалобам и протестам прокуроров на не вступив­шие в законную силу приговоры, решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, городских судов Мос­квы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов. Он также является кассационной инстанцией, проверяющей законность и обо­снованность приговоров и иных решений, постановляемых судебными коллегиями самого Верховного Суда РФ.

Возглавляя систему гражданских и военных судов общей юрис­дикции, Верховный Суд РФ является высшей надзорной инстанци­ей, В надзорном порядке он рассматривает дела по протестам в по­рядке судебного надзора на вступившие в законную силу пригово­ры, решения, определения и постановления.

Проверка Верховнмм Судом РФ дел в порядке кассационного и надзорного производства служит важной гарантией защиты прав и интересов участников процесса, неукоснительного соблюдения законности досудебного производства и осуществления судебного разбирательства.

Еще одним важным полномочием Верховного Суда РФ является рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Такая проверка допускается, как правило, тогда, когда обнаруживаются новые, неизвестные при предшествующем разбирательстве дела обстоятельства, из которых вытекает незаконность и необоснован­ность данного решения.

Рассматривая дела в кассационном порядке, порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, Верховный Суд РФ путем отмены или изменения попавших в его поле зрения судебных решений способствует устранению допущенных в них ошибок, обе-

142

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

§ 4 Порядок формирования Верховного Суда РФ

143

спечивает тем самым единообразие судебной практики, неуклонное соблюдение требований законности не только судами, но и другими государственными органами, охраняет права и законные интересы граждан.

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура

В соответствии с ч 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Верховно­го Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собра­ния по представлению Президента РФ. В состав назначаемых судей входят Председатель Суда, его заместители, члены Суда и народ­ные заседатели. По Закону о статусе судей срок полномочий профес­сиональных судей не ограничивается. Срок полномочий народных заседателей — 5 лет.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж рабо­ты по юридической специальности не менее 10 лет. Они должны иметь и соответствующий жизненный опыт (быть не моложе 35 лет), а также отвечать высоким нравственным требованиям. Судья, впер­вые назначенный на должность, приносит присягу. Делается это в торжественной обстановке на собрании судей Верховного Суда РФ перед Государственным флагом Российской Федерации

Судьи Верховного Суда РФ, как и судьи других судов, являются носителями судебной власти, в своей деятельности они независимы, подчиняются только закону и ни перед кем не отчитываются. В за­висимости от занимаемой должности, стажа работы на судейских должностях и иных предусмотренных законом обстоятельств им могут быть присвоены квалификационные классы. Как правило, судьи Верховного Суда РФ состоят во втором, первом или высшем квалификационном классе.

Основные подразделения Суда:

• Пленум',

• Президиум;

• Кассационная коллегия;

• Судебная коллегия по гражданским делам;

• Судебная коллегия по уголовным делам;

• ^ Военная коллегия.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю Су­дебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии (ниже — судебные коллегии). Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по предоставлению его Председателя из числа судей, назначен­ных в Верховный Суд РФ в установленном порядке. В Судебной коллегии по уголовным делам образуется кассационная палата.

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели. Ими являются заместители Председателя Верховного Суда РФ.

Эти коллегии Верховного Суда РФ осуществляют рассмотрение дел по трем инстанциям: по первой, кассационной, а также в каче­стве инстанции, проверяющей в порядке надзора и по вновь открыв­шимся обстоятельствам приговоры и иные судебные решения, всту­пившие в силу.

По первой инстанции судебные коллегии рассматрива­ют гражданские и уголовные дела, о которых сказано выше (см. пре­дыдущий параграф данной главы и § 4 гл. VII учебника). Пригово­ры и решения, вынесенные судебными коллегиями по первой инстан­ции, могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационную кол­легию Верховного Суда РФ.

^ Уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться в трех составах суда: в составе председательствующего (члена суда) и двух народных заседателей или в составе трех судей—членов суда. Второй из таких составов может быть образован по уголовным де­лам при наличии согласия подсудимого (при отсутствии согласия подсудимого дело должно рассматриваться судом в составе судьи и двух народных заседателей). В Военной коллегии, как отмечалось выше (см § 4 гл. VII учебника), допускается разбирательство уголов­ных дел и с участием присяжных заседателей.

Что касается гражданских дел, то они по первой инстанции могут рассматриваться единолично либо в составе судьи и двух народных заседателей. В Военной коллегии возможно образование коллегии, состоящей из трех судей-профессионалов (см. § 4 гл. VII учебника).

В кассационном по рядке судебные коллегии рассмат­ривают дела по кассационным жалобам и протестам на не вступив­шие в законную силу приговоры и решения судов общей юрисдик­ции среднего звена. Такие дела в судебных коллегиях рассматрива­ются кассационными составами, в которые входят три судьи, один из которых является председательствующим. Как уже говорилось, приговоры и постановления, вынесенные судом присяжных в крае­вом, областном и городском суде, обжалуются и опротестовывают­ся в кассационную палату, образуемую в Судебной коллегии по уго­ловным делам. Вынесенные при этом кассационные определения могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ.

В качестве инстанций, проверяющих закон­ность и обоснованность вступивших в силу при­говоров и иных решений, судебные коллегии рассматрива­ют дела по протестам Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей. Над­зорные определения судебной коллегии могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда

144

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

РФ или Генеральным прокурором РФ. Они также вправе проверять соответствующие приговоры и иные решения по вновь открывшим­ся обстоятельствам

Помимо судебной деятельности судебные коллегии периодичес­ки обобщают кассационную и надзорную практику, составляют об­зоры, в которых вскрывают наиболее типичные ошибки, допускае­мые нижестоящими судами. Обзоры направляются в верховные суды республик, краевые, областные и другие суды, которые используют их для проведения семинаров с судьями и для совершенствования судебной деятельности.

^ Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из пред­седателя и двенадцати судей Верховного Суда РФ. Ее персональный состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представле­нии Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключе­нии квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ

Рассмотрение конкретных дел в Кассационной коллегии осуще­ствляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кас­сационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ При этом должно соблюдать­ся требование о недопустимости повторного участия судьи в рассмот­рении одного и того же дела.

Полномочия Коллегии:

• рассмотрение по второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и протестам на не вступившие в силу решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

• рассмотрение в пределах своих полномочий судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

^ Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в том числе Председателя Суда, его заместителей, входящих в Президи­ум по должности, и нескольких наиболее квалифицированных и опытных членов Суда. Президиум утверждается Советом Федера­ции по представлению Президента РФ, основанному на представле­нии Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалифика­ционной коллегии судей этого Суда.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Он принимает решение, если в заседании участвует большинство его членов. Постановления Президиума по конкретным судебным делам, проверяемым в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, принимаются большинством голосов и вступают в силу немедленно.

Президиум также рассматривает вопросы о работе судебных коллегий и аппарата Суда, анализирует материалы обобщения су­дебной практики и оказывает помощь судам общей юрисдикции в

§ 4 Порядок формирования Верховного Суда РФ

145

применении ими законодательства. На его заседаниях обсуждают­ся вопросы о деятельности судебных коллегий по оказанию практи­ческой помощи судам среднего звена, анализируются состояние и динамика преступности, практика рассмотрения дел судами, причи­ны вынесения ошибочных приговоров, решений и определений, эф­фективность мероприятий, направленных на улучшение качества судебной работы.

^ Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях участвуют Генеральный про­курор РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Ми­нистр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генераль­ного прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает разъяснения су­дам по вопросам применения законодательства Российской Федера­ции; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов республик, краевых, об­ластных, городских судов, суда автономной области и судов автоном­ных округов о судебной практике по применению законодательства;

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Су­да РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховно­го Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

3) утверждает по представлению Председателя Верховного Су­да РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов;

5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судеб­ных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за­конодательством.

Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за тридцать дней До заседания.

Проекты постановлений Пленума направляются членам Плену-Ыа, Генеральному прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее Чем за десять дней до заседания.

I Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при на-1чии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума снимаются открытым голосованием большинством голосов членов



146

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

§ 4 Порядок формирования Верховного Суда РФ

147

Пленума, участвующих в голосовании Постановления Пленума под­писываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пле­нума.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ или Министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по их докладам или по докладам уполномоченных ими лиц. В обсуждении этих) вопросов могут участвовать члены Научно-консультативного совета или лица, приглашенные на заседание Пленума.

В необходимых случаях для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения, Пленум образует редакционную комис­сию из числа членов Пленума.

^ Секретарь Пленума наряду с выполнением обязанностей чле­на Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протоколов и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пле­нумом постановлений

Особо необходимо выделить одну из основных функций Плену­ма — дачу разъяснений по вопросам судебной практики. Такие разъяснения имеют большое значение для обеспечения единообраз­ного понимания закона. Они содержат весьма важные, принципиаль­ные указания по вопросам, возникающим при рассмотрении судеб­ных дел. Разъяснения даются на основании изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики и являются обя­зательными для всех судов Российской Федерации, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяс­нение (ч. 1 ст. 56 Закона о судоустройстве).

Реализуя данное полномочие, Пленум может оперативно вли­ять на формирование судебной практики в Российской Федерации. Он анализирует допускаемые при осуществлении правосудия ошиб­ки, нарушения закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания судами, а также координирует правоприменительную практику судов и выделяет ее ведущие направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства.

В настоящее время представляет особый интерес вопрос о воз­можности применения разъяснений, содержащихся в постановлени­ях Пленума Верховного Суда СССР при рассмотрении уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ решено, что до принятия соответству­ющих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в по­становлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодатель­ству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

В связи с характеристикой полномочия Пленума Верховного Суда РФ по даче разъяснений по вопросам судебной практики весьма

важно учитывать, что в последние годы объем и уровень ответствен­ности работы в данной области значительно возросли в силу ряда причин: Верховный Суд РФ стал высшим судом полностью суверен­ного государства и над ним больше нет инстанции, которая могла бы "подстраховать" или "посоветовать"; принята новая Конституция РФ, обозначившая немало принципиально новых правовых решений;

идет бурный процесс обновления не только старого законодательства, но и того, которое появилось сравнительно недавно; судебная прак­тика с трудом успевает усваивать все законодательные новеллы и, чтобы обеспечить ее единообразие и правильное направление, нужны постоянные усилия по обобщению такой практики и даче соответ­ствующих разъяснений по вопросам надлежащего применения но­вых, не всегда четких и полностью ясных законов. Этим в основном и можно объяснить возросшую активность Пленума Верховного Суда РФ. Именно за последнее время появилось немало очень важных его разъяснений. К их числу можно отнести, например:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами уголовно-процессуальных норм, рег­ламентирующих производство в суде присяжных" от 20 декабря 1994 г. № 9;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Россий­ской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 13;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике су­дебной проверки законности и обоснованности ареста или продле­ния срока содержания под стражей" от 27 апреля 1993 г № 3;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации от 27 апреля 1993 г. № 3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержа­ния под стражей" от 29 сентября 1994 г. № 6;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной пра­ктике по делам о бандитизме" от 21 декабря 1993 г. № 9;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые воп­росы применения законодательства о компенсации морального вре­да" от 20 декабря 1994 г. № 10;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебном при­говоре" от 29 апреля 1996 г № 1;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной прак­тике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" от 27 января 1999 г. № 1;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике на­значения судами уголовного наказания" от 11 июня 1999 г. № 40.

г

148

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

В связи с характеристикой полномочий Пленума Верховного Суда РФ особо нужно отметить, что он не обладает судебными пол­номочиями.

§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ

Руководство всей работой в Верховном Суде РФ возлагается прежде всего на Председателя этого Суда. Его многочисленные и многообразные полномочия, охватывают, с одной стороны, полномо­чия судебные, а с другой — организационные.

К судебным относятся его полномочия по участию в разбира­тельстве и разрешении любого дела, подсудного Верховному Суду РФ, по принесению в пределах и порядке, установленных законом, протестов на вступившие в законную силу приговоры и иные реше­ния всех судов общей юрисдикции (гражданских и военных), а также по приостановлению их исполнения, когда это требуется по закону.

Председатель обладает следующими организационными полно­мочиями:

— организует работу по изучению и обобщению судебной прак­тики, анализу судебной статистики; вносит представления в государ­ственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовав­ших совершению правонарушений, а также организует работу по осуществлению контроля за выполнением разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и вносит материалы на рассмотрение Пленума;

— созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательству­ет на его заседаниях;

— созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на рас­смотрение Президиума вопросы, требующие его решения, предсе­дательствует на заседаниях Президиума;

— вносит представления по вопросам, требующим толкования законов Российской Федерации;

— распределяет обязанности между заместителями Председа­теля Верховного Суда РФ;

— руководит организацией работы в коллегиях; руководит рабо­той аппарата Верховного Суда РФ;

— ведет личный прием и организует работу Суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

— осуществляет другие полномочия, предоставленные ему зако­нодательством.

У Председателя Верховного Суда РФ имеются заместители. Один из них является первым. Он осуществляет права и обязанно­сти Председателя в случае его отсутствия. При отсутствии как Пред­седателя, так и первого заместителя работой Суда руководит один из заместителей Председателя.

§ 5 Организация работы в Верховном Суде РФ

149

Заместители Председателя могут председательствовать в су­дебных заседаниях коллегий; приносят в предусмотренном законом порядке протесты на решения, приговоры, определения и постанов­ления по судебным делам; в случаях и порядке, установленных за­коном, вправе приостановить исполнение судебных решений; осуще­ствляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппара­та Верховного Суда РФ; ведут личный прием граждан; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством

^ Председатели Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ обладают следующими организационными пол­номочиями: председательствуют в судебных заседаниях руководи­мых ими коллегий или назначают для этого членов Суда; образуют составы Суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях колле­гий; осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;

представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о деятельнос­ти коллегий; истребуют судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалифика­ции членов Суда соответствующей коллегии; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

^ Аппарат Верховного Суда РФ состоит из следующих подраз­делений:

1) ведущие отделы — отдел обобщения судебной практики, от­дел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел приема граждан, международно-право­вой отдел;

2) управления — планово-финансовое управление, хозяйствен­ное управление, управление делами;

3) прочие отделы — секретариат Президиума Верховного Суда РФ (на правах отдела), отдел кадров, отдел контроля и исполнения решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

Помимо сотрудников этих подразделений организационную и техническую работу проводят и иные неизбираемые работники Суда. К ним относятся начальники канцелярий, секретари канцелярий, секретари судебных заседаний, советники, консультанты, специали­сты и др. Они проводят работу по традиционным для всех судов на­правлениям, связанным с рассмотрением конкретных дел, их офор­млением, хранением документов, перепиской по конкретным делам и т д. Право их приема на работу и увольнения принадлежит Пред­седателю Верховного Суда РФ и его заместителям.

Штатная численность Верховного Суда РФ и его аппарата со­ставляет около восьмисот человек. В их числе — Председатель Вер­ховного Суда РФ, первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, пять заместителей Председателя Верховного Суда РФ, 100 членов Верховного Суда РФ, Председатель Военной коллегии Вер-

150

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

Контрольные вопросы

151

ховного Суда РФ, заместитель Председателя Военной коллегии Вер­ховного Суда РФ, шесть членов Военной коллегии, 44 главных кон­сультанта, 153 старших консультанта, а также аппарат Военной коллегии в количестве 97 человек.

Особая роль в деятельности Верховного Суда РФ принадлежит органам судейского сообщества, действующим для выражения ин­тересов судей Верховного Суда как носителей судебной власти. К ним относится собрание судей Верховного Суда РФ, которое избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда РФ. Такое со­брание, кроме того, обсуждает вопросы судебной практики и совер­шенствования законодательства; проводит общественную экспертизу законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности су­дов и статуса судей; рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей; представляет ин­тересы судей в государственных органах и общественных объеди­нениях.

^ Квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ созда­ется для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должности членов Верховного Суда РФ, приостановления или прекращения их полномочий, прекращения отставки судьи — бывшего члена этого Суда, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения его атте­стации и присвоения ему квалификационного класса (подробнее см. § 5 гл. XII учебника).

В целях повышения качества подготовки вопросов, связанных с обобщением и изучением судебной практики и проектов руково­дящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также укреп­ления связи судебных органов с научными юридическими учрежде­ниями образуется Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ.

Совет утверждается Пленумом по представлению Председателя и действует в составе председателя Научно-консультативного совета, его членов и секретаря. В совет входят члены Верховного Суда РФ, другие практические работники правоохранительных органов, науч­ные работники. В нем образовано две секции — гражданско-право­вая и уголовно-правовая.

Основываясь на изучении и обобщении судебной практики, чле­ны Научно-консультативного совета способствуют разрешению спор­ных вопросов, возникающих в судах, дают мотивированные рекомен­дации по проектам разъяснений Пленума и других документов, раз­рабатываемых в Верховном Суде, что способствует их точности, конкретности, строгому соответствию закону.

Для ознакомления с работой Верховного Суда РФ и официаль­ного опубликования разъяснений его Пленума, практики Президи­ума и судебных коллегий по конкретным делам издается "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации".

В целях создания условий для лучшего организационного обес­печения деятельности гражданских судов общей юрисдикции сред­него и основного звеньев при Верховном Суде РФ образован Судеб­ный департамент (см. § 3 гл. XIV учебника).

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — ч. 1 ст. 104, ст. 126 и ч. 3 ст. 128.

Закон о судебной системе — ст. 19 и 31.

Закон о статусе судей — ст. 4.

Закон о судоустройстве — ст. 54, 56—68.

Закон о Судебном департаменте — ст. 1, 6 и 8.

УПК — ст. 15, 38, 40 и 326.

ГПК—ст. 116 и 282.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О применении суда­ми Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Со­юза ССР" от 22 апреля 1992 г. № 8 (СППВС, с. 8).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопро­сах применения судами Конституции Российской Федерации при осуще­ствлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8 — п. 8.

Положение о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской федерации, утвержденное Постановлением Пленума Верхов­ного Суда РФ от 11 декабря 1968 г. № 45 — п. 1, 2, 4 и 9 (СППВС, с. 6—8).

Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда Россий­ской федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Россий­ской федерации от 7 июня 1999 г. — п. 1—3.

* * * Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. (СУ, 1922,

№ 69, ст. 902).

Закон СССР "О судоустройстве СССР, союзных и автономных рес­публик" от 16 августа 1938 г. (ВВСС, 1938, № 11).

Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании пре­зидиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей" от 14 августа 1954 г. (ВВСС, 1954, № 17, ст. 360).

^ Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте место Верховного Суда РФ в судебной системе

Российской Федерации.

2. Назовите основные этапы становления и развития Верховного Су­да РФ.

152

Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

3. Каковы порядок формирования и состав Верховного Суда РФ?

4. Расскажите о структуре Верховного Суда РФ и его полномочиях.

5. Какие судебные коллегии созданы в Верховном Суде РФ, из кого они состоят и каковы их полномочия?

6. Как формируется Кассационная коллегия Верховного Суда РФ и каковы ее полномочия?

7. Расскажите о порядке формирования и полномочиях Президиу­ма Верховного Суда РФ

8. Изложите состав и полномочия Пленума Верховного Суда РФ. 9 В чем правовая природа разъяснений Пленума Верховного Суда рф?

10. Охарактеризуйте основные полномочия Председателя Верховно­го Суда РФ.

11. Как организована работа в Верховном Суде РФ, из каких подраз­делений и должностных лиц состоит его аппарат?


glava-1-11-stanovlenie-detski-prakticheskoj-psihologii-i-pedologii-m-yu-kondratev-kollektiv.html
glava-1-8-programma-disciplini-finansovoe-pravo-cikl-gos.html
glava-1-akademicheskij-proekt.html
glava-1-analiticheskij-obzor-nii-kardiologii-so-ramn-v-1980-1987-godah-dlya-biologov-fiziologov-kardiologov.html
glava-1-anatomiya-i-fiziologiya-reproduktivnoj-sistemi-zhenshini-31-zadacha-nastoyashej-publikacii-sostoit-v-obobshenii.html
glava-1-aprel-1996-rukovodstvo-po-metodike-samosovershen-c-tvovaniyu-kotoraya-poluchila-nazvanie-perekodirovanie-dnk-na-12-nitej.html
  • essay.bystrickaya.ru/chtenie-delo-semejnoe-plan-raboti-municipalnogo-byudzhetnogo-uchrezhdeniya-kulturi-mezhposelencheskaya-centralizovannaya.html
  • exam.bystrickaya.ru/v-chyom-specifika-ocenivaniya-metapredmetnih-i-lichnostnih-rezultatov-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo.html
  • urok.bystrickaya.ru/prikaz-ot-10-dekabrya-2009-g-n-977-ob-utverzhdenii-edinogo-kvalifikacionnogo-spravochnika-dolzhnostej-rukovoditelej-specialistov-i-sluzhashih-razdel-stranica-46.html
  • control.bystrickaya.ru/bryanskie-reki-eshe-skovani-ldom-pavodok-ozhidayut-lish-k-koncu-nedeli-internet-izdanie-nashbryanskru-19032012.html
  • doklad.bystrickaya.ru/urok-13-tema-zolotoe-pravilo-etiki-vvodnoe-zanyatie-v-kurs-orkse-dlya-4-klassa-urok-1-tema-puti-raznie-cel-odna.html
  • lesson.bystrickaya.ru/reshenie-priemnoj-komissii.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sergej-alekseev-stranica-13.html
  • occupation.bystrickaya.ru/mirovaya-ekonomika-mezhdunarodnie-ekonomicheskie-otnosheniya-ukazatel-avtorov-14.html
  • teacher.bystrickaya.ru/federalnij-nadzor-rossii-po-yadernoj-stranica-7.html
  • notebook.bystrickaya.ru/irkutskij-gosudarstvennij-medicinskij-universitet-minzdravsocrazvitiya-rf-stranica-2.html
  • studies.bystrickaya.ru/audit-ucheta-nematerialnih-aktivov.html
  • bukva.bystrickaya.ru/poetika-realisticheskogo-iskusstva-realizm-vo-francuzskoj-i-anglijskoj-literature.html
  • education.bystrickaya.ru/14-chelovek-zabludilis-v-lesah-vologodskoj-oblasti-za-vihodnie-informacionnoe-agentstvo-severinform-22082011.html
  • abstract.bystrickaya.ru/19-ukazaniya-po-zapolneniyu-formi-federalnogo-statisticheskogo-nablyudeniya.html
  • doklad.bystrickaya.ru/v-trk-grand-kanon-startovala-blagotvoritelnaya-programma-nezakonnaya-zhizn-21.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/verbalizaciya-temporalnih-frazeologizmov-so-znacheniem-inogda-i-nikogda-v-russkom-anglijskom-i-nemeckom-yazikah.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/ok-004-93-obsherossijskij-klassifikator-vidov-ekonomicheskoj-deyatelnosti-produkcii-i-uslug-utv-postanovleniem-gosstandarta-rossii-ot-06-08-1993-n-17.html
  • diploma.bystrickaya.ru/vidi-graficheskih-redaktorov.html
  • testyi.bystrickaya.ru/49-dozhd-bernard-verber.html
  • shkola.bystrickaya.ru/osnovi-tehniki-upravleniya-avtomobilem.html
  • essay.bystrickaya.ru/chelovek-v-kosmose-bibliograficheskij-ukazatel-prednaznachen-kak-dlya-specialistov-tak-i-dlya-shirokogo-kruga-chitatelej.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/s-e-metelyov-mezhdunarodnaya-trudovaya-migraciya-i-ee-rol-v-sovremennom-mire-stranica-6.html
  • control.bystrickaya.ru/bolshoe-kolichestvo-promishlenno-torgovih-firm-bankov-pravitelstv-i-fizicheskih-lic-osushestvlyayut-razlichnie-mezhdunarodnie-valyutno-finansovie-operacii-eti-opera.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prilozhenie-kratkaya-hronika-stanovleniya-i-evolyucii-sng-uchebnoe-posobie-moskva-radiks-1994-bbk-60-573-c-94.html
  • lesson.bystrickaya.ru/ocenka-obekta-nedvizhimosti.html
  • spur.bystrickaya.ru/laboratornaya-rabota-3-tema-izuchenie-vozmozhnostej-rastrovogo-graficheskogo-redaktora-adobe-photoshop.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/publichnij-otchet-municipalnogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-dopolnitelnogo-obrazovaniya-detej-detskaya-shkola-iskusstv-3-imeni-vasiliya-vasilevicha-andreeva-gorod-tver.html
  • universitet.bystrickaya.ru/t-k-doc-rahimov-m-a.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/reshenie-zadach-linejnoj-algebri-stranica-3.html
  • college.bystrickaya.ru/12harakteristika-sozdavaemoj-nauchno-tehnicheskoj-produkcii-v-sootvetstvii-s-etapami-nir-i-nir-v-celom.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-konstitucionnoe-pravo-stranica-2.html
  • learn.bystrickaya.ru/fizika-pnnen-nldk-bailau-zhmisini-oritindisi-2015-ou-zhili-11-sinip-masati.html
  • abstract.bystrickaya.ru/2-rukovodstvo-sorevnovaniyami-na-regionalnom-urovne.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tablica-8a-otchetnost-za-2006-god.html
  • urok.bystrickaya.ru/priglasitelnij-bilet-i-programma-chast-2-gumanitarnie-disciplini-samara-2011-sopredsedateli-orgkomiteta-konferencii.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.